Во второй половине XIX века еврейская элита задумалась об обретении территории для постоянного места пребывания еврейского народа. Рассматривалось много вариантов, но среди них преобладали два – Палестина и Таврида, расположенная на территории нынешней южной Украины и Крыма. В 1922 году в Симферополе был создан «Агро-Джойнт», как структура американо-еврейской благотворительной организации «Джойнт», руководителем которой был Розен. В 1923 году он предложил советскому руководству проект создания на территории Советского Союза еврейской автономии, которая кроме Крыма должна была охватывать Одессу, Николаев, Херсон и черноморское побережье Кавказа вплоть до Абхазии.